路面保洁、绿化养护、秩序维护……

过去是“各管一摊”，如今变成了“一摊统管”

海淀区上地街道用一场“一体化”改革

让城市公共空间管理

从“多头乱战”走向“整体联动”

这一切的变化

都源于2024年9月启动的公共空间城市管理服务一体化试点

01 为什么改？

三个痛点逼出“破局”

城市公共空间管理长期面临三大难题：

多头交叉管理：市、区、街、社会单位等产权主体多，界限不清、台账不全。

多头交叉管理：市、区、街、社会单位等产权主体多，界限不清、台账不全。

作业单位多元：市政、园林、环卫等多个作业单位，区域交叉、标准不一、时序衔接差。

作业单位多元：市政、园林、环卫等多个作业单位，区域交叉、标准不一、时序衔接差。

属地缺乏抓手：街道难以统筹，形不成多方联手、齐抓共管的工作局面。

属地缺乏抓手：街道难以统筹，形不成多方联手、齐抓共管的工作局面。

痛点就是突破口。海淀区把“分散治理”变成“整体联动”，以“小切口”助推城市管理效能“大提升”。

02 怎么改？

定盘子、理路子、开方子

首先，定好“盘子”，强化顶层设计。在组织保障方面，组建区级工作专班，主管区领导任组长，区城管委和上地街道双牵头，联合区园林绿化局、区数据局等单位，畅通议事协调渠道，制定实施方案。在责任明确方面，细化责任分工，对试点区域城市道路、公园绿地等基础数据进行全面摸排和精确测绘，确保数据全覆盖。在标准先行方面，各行业主管部门梳理完善相关标准规范，统一道路和绿地养护、保洁等作业标准、经费标准、检查考核标准及应急处置机制。

其次，理清“路子”，优化调整机制。通过公开招标确定一家专业公司，平稳整合原有8支作业队伍，用一支队伍凝聚“人”与“力”，组建专业队伍。同时转变角色定位，区城管委、区园林绿化局等行业单位由作业责任主体转变为行业管理者，上地街道发挥属地统筹作用，重构管理架构，破解条块分割困局。此外强化协调调度，区级专班落实分级分类调度机制，整合行政资源与市场力量，保障阻车桩拆除、道路空间优化、非机动车整治等工作顺利实施。

03 成效如何？

四个“变”告诉你

一是多头管理变一头主导。一体化试点将城市管理体系系统性重构，形成“属地—行业主管—作业单位”上下贯通、左右联动、齐抓共管的格局。在此基础上，进一步开展“一袋式”再生资源回收试点、建筑垃圾集装箱式收运试点、花园城市建设等项目，实现同一区域内的高效管理。

二是粗放治理变精细“智”理。依托智能运营平台，累计接入AI巡逻车2辆、手机端设备200台、车载定位设备及执法检查记录仪17台，构建全域感知、全程可控的智慧监管网络。暴露垃圾、打包垃圾及垃圾桶满冒问题整改时间由原来的24小时缩短至40分钟；支路、次干路零星修补维修率0.92%，约为市级定额标准的7.5倍。

四是按部就班变降量提质。一体化实施后12个月的城市环境管理考核案件总量比实施前12个月同比降低26.92%。市民对城市环境工作满意度显著提高，95%以上对街道内环卫清洁频率（如果皮箱清倒、路面清扫）表示满意；97%以上认为公园绿地内植物修剪、浇水、卫生等维护工作比较到位；98%以上认为恶劣天气（如暴雨、大风）后环境恢复清洁的速度较快。

从“各自为战”到“整体联动”，从“人海战术”到“AI巡逻”，改变的不仅是效率，更是每一位市民的切身感受。下次你在上地街道散步时，不妨留意一下——那些干净的路面、整齐的单车、常青的绿地背后，是一套正在悄然运转的“智慧大脑”。

来源：海淀区城市管理委